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產業要聞 |
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論誠信財政 |
| 2010/7/6 來源： |
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| 誠信是中華民族的傳統美德。誠信作為一種價值觀，它涵蓋著對真理的堅信、對社會的承諾、對情感的融入、對人文的關懷。誠信是“為人之道”、“立政之本”，是現代市場經濟的生命和基石，是支撐一個地方發展的戰略資源。
社會的誠信包括公民的誠信、企業的誠信和政府的誠信，其中首先是政府的誠信，這是由政府的特殊角色和地位所決定的。在信用體系建設中，政府是“定規矩”，行會是“抓規矩”，生產者和消費者是“守規矩”。因此，誠信政府是誠信社會的定星盤。財政作為政府的綜合經濟管理職能部門，堅持誠信為本，不僅十分必要，而且非常迫切。只有傾力打造誠信財政，著力建立生財有道、聚財有方、理財有效的財政經濟良性循環機制，推進財政運行的科學化、規范化、法制化，才能真正實踐“三個代表”，為全省改革、發展和穩定提供可靠的財力保障。
打造誠信財政意義深遠
“失義人心不在，失信正道不存”。人無信不立，企業無信則衰，國家無信則敗。財政作為國家參與和調控經濟運行的重要手段，以誠信為操守，求真務實，尊重客觀規律，實事求是，對于整體上提升國家公信力，是功在當前、影響深遠的大事。
�。ㄒ唬┐蛟煺\信財政是應對WTO的必然要求。加入WTO是我國融于經濟全球化的必然選擇。WTO與誠信關系十分密切。WTO的“游戲規則”即公開、公正、公平、透明，要求各成員方的經濟政策法規具有透明度和可預見性，盡可能地明確和公開其貿易法規、政策、措施和程序。財稅政策的公開透明，成為消解貿易壁壘、擴大市場準入口子的重要路徑選擇。因此，打造誠信財政，建立公開、公正、透明、規范的財政運行體系，是迎接入世挑戰、實施經濟和社會事業趕超發展戰略的必然要求。
�。ǘ┐蛟煺\信財政是發展市場經濟的迫切需要。社會主義市場經濟是信用經濟，沒有信用就沒有秩序，經濟秩序混亂則敗壞社會信用，毒化社會風氣。生活在市場經濟中的每一個人都與誠信經濟休戚相關。財政擔負著調控經濟運行、彌補市場失靈的重要職責，財政的誠信度直接影響到市場經濟的信用度。整頓財稅秩序是規范市場經濟秩序的重要前提和內容。只有打造誠信財政，才能優化經濟發展環境，及時對經濟運行實施反周期調節，熨平經濟波動，促進經濟穩定增長。
�。ㄈ┐蛟煺\信財政是建設信用政府的重要內容。省委、省政府倡導建設“信用湖南”，打造信用政府首當其沖。財政是政府理財關系的總和，打造誠信財政成為題中應有之義。規范市場一定要先規范政府的行為。沒有規范的政府信用，就沒有規范的市場信用。要打造一個誠信社會，提高社會信用水平，關鍵是使政府成為誠信社會的定星盤。財政作為政府的重要組成部門，財政行為的規范、透明、積極，有著真金白銀般的經濟價值。誠信財政是信用政府的一張重要名片。
打造誠信財政要從理念上準確定位
從財政的職能上講，財政不僅是市場經濟游戲規則的供給者，同時也是市場經濟游戲的調控者。因此，財政誠信與否就不僅僅是一個“運動員”的信用問題，更是一個“裁判員”的信用問題�！安门袉T”的誠信關系到市場競爭的公平和公正乃至市場的整體秩序。打造誠信財政就會增強社會公眾的社會責任感、歸屬感和責任感。打造誠信財政，要突出以下三個方面的理念。
�。ㄒ唬┱\信財政應是真實規范的財政。實事求是是財政工作必須遵循的重要原則，財政部門要盡量以公開的方式運作，數字要實實在在，政策和規則要透明，并且讓人容易理解。即使是財政政策需要變更，也要向社會公眾作耐心說明，以穩定人們的預期。財政資金是人民的血汗錢，資金使用必須做到錙銖必較，公之于眾。同時，要接受各級人民代表大會和社會輿論的民主批評和監督，保證財政預算執行的真實性、透明度。
�。ǘ┱\信財政應是依法理財的財政。依法理財是依法行政的重要體現，是誠信財政的法制化。轉變財政職能、規范財政行政審批行為、創新財政運行機制、依靠市場優勢增強經濟競爭力，核心的問題是講誠信。誠信是財政有所作為的立身之本。財政要始終如一做到誠信，必須著力培植制度誠信，實現道德信用與法制信用并重，二者良性互動，相得益彰。要狠抓財經法制建設，積極推進理財行為的法制化，杜絕財政政策制定和資金撥付上的隨意性。
�。ㄈ┱\信財政應是服務型財政。財政必須代表最廣大人民群眾的根本利益，把執政為民的理念融于財政運行的全過程。為此政策不能因人而異，要公平和公正地對待不同類型的企業和公民。在生財范圍上，要不分所有制成分，扶持各種經濟成分成長；在聚財方式上，要注重財稅政策實施上的公平性；在理財行為上，要注重資金運行的公開性和受益的覆蓋面。要努力提高財政部門的工作質量和辦事效率，自覺高效地為社會大眾服務。
打造誠信財政要從運作上找準突破口
打造誠信財政是一項復雜的系統工程，必須多層次、全方位、立體化加快推進塑造財政誠信形象的進程�？傮w思路是：堅持誠信為本，拓寬財源建設領域，夯實財政增收后勁，增強公共財政能力；突出人文關懷，堅持為民理財；立足
管理視角，規范財政運行；加強財政監督，使財政誠信法制化、規范化、經�；�。
�。ㄒ唬┺D變財政職能，加快構建公共財政框架。按照市場經濟原則和政府職能轉變要求，財政要逐步退出經營性和競爭性領域，轉變到主要為社會和居民提供公共產品的服務，滿足社會公共需要上來。要切實解決財政的“缺位”“越位”和“錯位”問題，做到“補位”、“歸位”和“正位”。要以彌補“市場失靈”為目標，從糾正和克服“市場失靈”現象出發，合理界定財政的職能范圍。
�。ǘ┘訌娯斣唇ㄔO，對民營經濟實行國民待遇。沒有財源建設，就沒有收入基礎；沒有收入基礎，就不可能構筑牢固的公共財政。要突出發展這個第一要務，充分發揮財政配置資源、促進經濟增長的職能，創新財源建設的思路、內容和方式。一是及時調整財政政策和資金的扶持機制。二是研究設立產業發展基金，增強對財源建設的支持能力。三是改進扶持方式，建立財源建設項目庫，項目篩選實行專家評審和論證制度。四是著力營造良好的發展環境，對民營經濟貫徹國民待遇原則。
�。ㄈ┱D財稅秩序，優化經濟發展環境。要著力推進財政經濟良性循環，進一步整頓規范財稅運行秩序，純凈財稅經濟發展環境，釋放經濟活力，形成對財政良好的反哺效應。一是整治會計信息失真，推進依法建賬。二是加強中介機構的誠信建設，增強中介機構的公信度。三是依法打擊騙稅、逃稅和暴力抗稅行為，維護正常的稅收征管秩序。四是規范非稅收入管理，嚴格實行“收支兩條線”。
�。ㄋ模﹫猿忠婪ɡ碡�，完善財政監督機制。貫徹依法治國方針，堅持依法行政、依法理財，實現財政管理的法制化、規范化和制度化。進一步狠抓財經法制建設，著力完善地方財政法律、法規，修訂、廢止與WTO和市場經濟發展不相適應的財政政策法規，真正使財經法規深入人心。
�。ㄎ澹╆P注弱勢群體，健全社會保障體系。要著力培植財政的人文情懷，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，幫助弱勢群體全面奔小康。要多渠道籌集并管好用好社會保障資金，加大對社會保障的支持力度，推動和支持各項社會保障制度改革；要調整扶貧資金使用結構，扶持救助最弱勢、最困難的群體，改善貧困地區的生產條件，資助貧困地區的溫飽項目和鄉村公益事業項目；要建立公共財政應急反應機制，增強財政對公共安全事件的靈敏度和保障能力。
�。⿲嵭姓少�，增強財政資金運行透明度。這是WTO協議中明文規定的內容，是市場經濟國家通行的做法，是利用市場競爭規律節減財政支出的有效途徑。我省政府采購工作1998年啟動，到2002年底，實際采購額已達28.91億元，節約資金4.73億元，節支率l4.06％。今后要以落實《政府采購法》為契機，進一步擴大政府采購范圍和規模，逐步提高政府采購支出占財政支出的比重。要建立管理機構與集中采購機制相互分離、相互協調的工作機制，確保采購活動公開、公正、公平、高效。
誠信是一個社會心理的范疇，誠信的狀況也決定于文化因素，也會借助于道德教化而增進。因此，要著力打造學習型機關，將誠信職業道德教育列入重要的議事日程。要推進誠信教育經�；�，貫穿財政工作的始終。要把道德誠信教育與制度誠信建設有機結合起來，增強主體的誠信自覺性和客觀的誠信約束性，真正實現打造誠信財政的人力資源保證和法制規范保障。
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