文 | 中國電子技術標準化研究院院長 楊旭東

為貫徹落實黨的二十屆三中全會關于“建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享”的部署要求，緊密結合國家數據局印發的《國家數據基礎設施建設指引》相關規劃和發展目標，近日，國家數據局數字科技和基礎設施建設司、全國數據標準化技術委員會秘書處發布了六項國家數據基礎設施建設有關技術文件，充分發揮標準引領作用，旨在夯實數據基礎設施發展底座，為我國數據基礎設施的規劃、建設、運營與安全管理提供系統性技術指引。
01
技術文件為國家數據基礎設施建設提供堅實保障
（一）數據基礎設施標準化建設的背景情況

國家數據基礎設施是面向社會提供數據采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務的新型基礎設施。當前，國家數據基礎設施建設正處于關鍵時期，但也面臨著諸多挑戰，如數據流通利用基礎設施架構尚未統一，不同地區、行業和企業的數據基礎設施在架構設計上差異較大，導致數據互聯互通一定程度受阻，數據難以在更大范圍內實現流通利用。此次發布的六項國家數據基礎設施技術文件，旨在深化落實《國家數據基礎設施建設指引》部署，為國家數據基礎設施建設提供全方位的技術支撐，實現數據基礎設施標準化與規范化落地，加快國家數據基礎設施體系化、集約化、一體化建設。

（二）推進數據基礎設施標準化的重點任務

技術文件對應數據基礎設施建設的六個核心方向，基于數據基礎設施參考架構、互聯互通、用戶身份管理、標識管理、接入連接器及數據目錄描述等方面，提出了標準化要求，旨在指導構建橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局。六項技術文件覆蓋了國家數據基礎設施建設的關鍵環節。參考架構是用戶側和功能側的基礎框架，標識管理、互聯互通、接入連接器是數據流通的核心要素，用戶身份管理和目錄描述規范保障了數據安全管理、編目及傳輸，全面提升數據基礎設施的建設、管理、運行效率。它們相互關聯、相互支撐，共同構成一個有機整體，為全方位推動國家數據基礎設施建設提供了堅實的技術規范保障。
02
技術文件在國家數據基礎設施建設中的引導作用
（一）強化對數據基礎設施技術路線的規范化支撐

技術文件通過架構層、目錄層、交互層的協同設計，形成了數據基礎設施技術底座，為數據跨域流通、安全可控利用及產業化發展奠定標準化基礎。具體而言，技術文件從數據基礎設施體系化建設角度出發，構建了涵蓋技術架構、交互機制、管理規范和安全保障的全方位標準化思路，主要體現在以下兩方面。一方面是系統化定義數據基礎設施參考架構。通過統一參考架構設計實現硬件層支撐、算力網絡層調度、流通利用層協同應用、智能設施層接入協同等多維融合，明確各層級功能邊界與交互規則，為數據基礎設施集約化管理部署和跨域應用提供了標準化抓手。另一方面是體系化支持技術路線實施落地。按照《國家數據基礎設施建設指引》，通過技術文件夯實數場、可信數據空間、數聯網、數據元件、隱私保護計算、區塊鏈等技術路線對于國家數據基礎設施建設的支撐作用，這六大技術路線需要進行統一的標準化頂層設計，確保數據基礎設施建設的協同發展、有序推進。

（二）引導全域數據基礎設施規范化建設和應用

技術文件通過構建“三統一”的技術標準體系，即統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求，系統性推進國家數據基礎設施建設，具體體現在以下兩個方面。一方面是統一目錄標識。數據基礎設施標識體系標準化建設確立了涵蓋全域功能節點、區域功能節點、行業功能節點、業務節點、接入連接器的標識框架，通過制定數據標識符編碼規則，兼容現行的各類標識編碼，實現跨地域、跨行業、跨層級的數據對象精準定位與全生命周期追溯，破解數據碎片化難題。同時，基于統一目錄標準，建立覆蓋全域數據基礎設施分布式目錄體系，形成數據資源全域統一管理，支撐數據供需精準匹配與分級分類。另一方面是統一身份登記和接口要求�；�于數據基礎設施身份、接口等方面標準化要求，打造了跨域互聯與可信認證體系，構建基于區域功能節點、行業功能節點、業務節點、接入連接器的分布式數字身份體系，統一用戶身份登記流程與核驗標準，實現跨域身份互認，確保數據流通參與主體可信可控。
03
充分發揮技術文件推進國家數據基礎設施建設試行試用的最大成效
（一）做好數據基礎設施技術文件試行工作

為充分發揮數據基礎設施有關技術文件在試行試用中的規范性作用，需扎實做好試點工作。一方面是加強宣貫推廣。通過組織研討會、培訓會、現場觀摩等，加強對技術文件的培訓和宣貫，確保各地區、行業、企業充分理解技術文件的要求和應用場景。另一方面是加快試行實施。在數據基礎設施試點工作的基礎上，選取具有代表性的地區、行業或企業數據基礎設施作為試行試用驗證對象，范圍盡可能深入不同技術體系支撐的各類各層級數據基礎設施，并及時總結和提煉試點驗證成果和經驗。

（二）持續推進數據基礎設施重點標準研制

數據基礎設施標準是全國數標委《2024—2025年國家數據標準化工作要點》中的核心任務。一方面是推進技術文件向國家標準轉化。在開展技術文件試行的基礎上，加快推動技術文件向國家標準方向優化迭代、不斷完善，進一步夯實數據基礎設施建設基礎保障。另一方面是創新數據基礎設施標準化路徑。鼓勵數據基礎設施標準體系化建設，吸納數據領域資深專家及各方力量統籌共建，進一步擴大數據基礎設施標準化覆蓋面，開展數據基礎設施系列標準的研究，并逐步探索數據基礎設施標準賦能數據產業發展的實踐路徑。

（三）強化數據基礎設施核心保障機制建設

數據基礎設施建設覆蓋面廣、涉及相關方多，人才培養和檢測能力建設是必要的基礎。一方面是加強數據基礎設施相關人才培養。打造標準配套的數據基礎設施人才培訓課程，針對數據基礎設施相關方，形成一批既懂技術、又懂標準的專業人才，筑牢發展根基。另一方面是打造基礎設施標準符合性驗證能力。圍繞數據基礎設施建設產生的數據資源，建立一套以數據字典為核心的標準符合性驗證檢測工具，保障數據資源建設遵循國家標準，提升數據要素質量與流通效能，為數字經濟高質量發展提供堅實支撐。

來源：國家數據局