檢察機關信息化建設，作為“三位一體”內容之一，在全國各地進行得如火如荼。信息化建設的內涵也日益豐富，由最初的網站建設發展到現在的業務工作信息化，有條件的單位更是將管理信息化納入了信息化建設內涵之中�？冃Э己诵畔⒒�，作為管理信息化的基礎平臺，已漸上日程，初露端倪。那么，如何在檢察機關有效地實施績效考核信息化，成為意欲部署管理信息化的單位要著力研究的重要問題。本文擬結合南京市檢察機關實施績效考核信息化實例，談點初淺認識，拋磚引玉。
一、績效考核信息化理論依據
從管理的角度看，檢察機關的整體運作績效，與領導層戰略目標之設定息息相關，與干警個人的工作業績也同樣密不可分。因此，通過對干警工作績效良莠的評價，并保持對干警的有效回饋，激發每位工作人員的工作熱情和創新精神，推動干警們的能力發展與潛能開發，形成一支高效率的工作團隊顯得尤為重要�？冃Э己耍≒erformance Appraisal）作為現代人力資源管理的一種高效工具，對檢察機關提升人力整體效能具有很強的應用價值，是檢察機關規范建設的基礎之一�？茖W的績效考核體系有助于調動工作人員的積極性、創造性；有助于發掘干警的聰明才智，實現個人的自我價值；有助于盤活人力資源，發揮群體的優勢，形成集體的合力，創造出更優異的政績。
隨著業務軟件應用的逐漸深入，檢察干警工作的質和量更多地通過業務軟件中的數據來體現。這樣，采用現代信息技術，在業務系統的基礎上，結合先進的人力資源管理方法實現檢察機關績效考核系統，達到上級院各部門對下級院對口部門，檢察院各部門對本部門人員進行考核的目的；實現在管理方面，以關鍵績效指標（Key Performance Indicator，KPI）考核與全視角反饋考核相結合在檢察機關建立一套科學規范的業績網絡考核方法；在技術方面采用數據倉庫和OLAP技術，建立基于數據倉庫的績效挖掘平臺。
二、績效考核信息化的實施原則
（一）體現以人為本原則。在制度建設中，人的位置是舉足輕重的。制度的組成有兩個要件，即人和辦事的流程，連結點是人要“遵守”。流程又是人制定的，流程結構設置的科學程度與人的認識水平和嚴謹態度有著必然的聯系�？冃�系統的設計不能脫離干警的實際工作，避免建成“空中樓閣”，出現中看不中用的“肥皂泡”。
（二）體現整體效能原則。管理機制是各項制度的有機結合體，是各項制度間的內聯性、互動性、制約性、激勵性和懲罰性的有機結合。貫徹整體效能原則實質是使制度形成機制，以機制為考核信息化的基本模型，體現考核體系的完整性，考核信息的統一性，考核資源的有效性，避免閉門造車，各自為政，出現“信息孤島”，要讓考核系統產生實質的推動作用，實現機制建設的科學性和完整性，切實推動檢察工作的發展。對全體人員或部門都適用的關鍵指標宜采用集中管理模式。比如，學術、調研文章的發表、預防犯罪體系、文字信息、培訓以及各類表彰獎勵、懲戒等都建立統一的數據庫，由職能部門統一管理維護，其他部門不再建立此類數據，直接查詢統一庫中的相關信息作為考核數據。
（三）體現管理信息化的原則。管理信息化的機制包括人、制度和科技三個部分，這三者是相輔相成的關系，三者之間的有機結合和互動的程度，直接影響管理的成效。人的能力是受到局限的，在知識經濟時代的今天，現代科技已經發展到用電腦代替人腦的部分功能�？冃Э己讼到y的設計目的不是單單地靠計算機完成考核運算，也不是傳統考核資料的簡單數字化，而是要運用現代科學技術的力量來彌補人工操作的不足，探索以網絡平臺為載體的管理機制創新途徑，真正發揮其在動態管理、量化管理和民主管理中的作用，提高管理的透明度，保證管理的公開、公正、公平，使其成為管理機制的重要組成部分。
三、績效考核信息化的實現機制
以南京市院績效考核系統為例，說明績效考核信息化的實現機制：
（一）工作原理
如圖1所示，考核標準文檔是績效考核系統的依托，考核系統中所有關鍵績效指標（KPI）都是由各處室的考核標準文檔分解而成的，所以，考核標準文檔的科學與否將直接決定著考核結果的客觀與否�？墒�，在系統建設初期，系統不能奢求各處室制定出很科學的考核標準，因此，考核系統按照圖1模式提供了從標準制定到生成考核結果的一整套可循環的設置模式，即各處室標準制定完成后由部門網管聯絡員在技術人員的協助下將績效考核評價標準文檔分解成一項一項可以量化的具體指標，并分析每一個指標數據的來源。如果辦公、辦案系統中有相關信息，則設置導入腳本直接提取數據，否則，查看分別由辦公室、宣傳處、政研室、監察處維護的信息簡報、表彰獎勵、宣傳報導、理論調研和懲戒五個公共庫中是否有考核指標所需要的信息，如果有則設置導入腳本直接提取。如果沒有，則需要補錄數據并審核。然后，所有指標數據進入考核系統核心模塊按照既定的規則進行運算生成考核結果。當處室考核文檔修改后，只要按照以上順序重新設置即可使考核系統按照新的考核標準進行考核。

圖1：績效考核系統工作原理圖
（二）工作邏輯
考核數據來源有三個方面，如圖2所示，一是業務系統數據庫中已有的數據，采用直接調用或查詢后過錄的方法反映。二是公共庫系統數據庫中已有的數據，采用直接調用或查詢后過錄的方法反映。三是業務系統沒有的考核數據，設置專門的信息錄入模塊，也有的分散在業務系統的相關模塊中以鏈接的方式進入相應介面補充錄入�？己藬祿�的補充錄入一般由被考核單位、干警自己負責錄入，在一個考核活動開始后，部門領導可以復核干警錄入的數據，市院各部門可以復核區縣對口部門補錄的數據。

圖2：績效考核系統邏輯圖
（三）工作流程
從圖2可以看出考核系統數據來源有三部分，其中辦公、辦案系統數據和公共庫系統數據系直接過錄，由考核系統自動完成；補錄數據需要有審核權限者審核后才能作為有效考核數據進入系統。其工作流程如圖3所示。對于補錄數據，錄入人員錄入后，審核人員審核此數據是否正確，如果正確即確認，如果不正確可選擇是退回重新錄入還是直接修改進入系統。至于誰有錄入權限和誰有審核權限則由該部門的網管聯絡員在啟動考核活動時自由設置，考核系統不作限制。
另外，為了明確各位干警的操作內容，考核系統根據用戶操作權限的不同，把用戶分為九大類別：分別是院領導、反貪局領導、部門領導、系統管理員、部門網管聯絡員、普通用戶、區縣院領導、區縣院部門領導、區縣院系區縣院部門望管聯絡員。其中，院領導的操作權限是查看全院的績效考核情況及績效考核報表；反貪局領導，可以對下級部門輸

圖3：績效考核系統工作流程圖
入的數據進行審核，查詢基層院反貪和反貪局內各處室的考核情況和考核報表；部門領導，可以對下級輸入的數據進行審核，并在權限范圍內進行處長打分，查詢本部門的考核情況和考核報表；系統管理員擁有系統全部權限，管理用戶、角色和用戶組及權限設置；部門網管聯絡員角色負責進行部門考核規則設置和信息維護，在權限范圍內查詢考核結果和考核報表；普通用戶可以填寫自己或者被授權的績效考核信息，查看自己的績效考核成績和排名；區縣院領導可以查詢本院在各個工作方面的績效考核成績和排名情況；區縣院部門領導可以錄入和查詢本部門的績效考核成績和排名情況；區縣院系統管理員負責區縣院的系統管理工作；區縣院部門網管聯絡員，進行考核數據錄入，可以查詢本部門的績效考核成績和排名情況。
四、績效考核信息化需要注意的幾個問題
　 （一）合適的考核標準是績效考核信息化的核心
　　考核方案是真正體現管理內容的載體，考核方案的科學與否直接導致考核結果的客觀與否。然而，要制定一套科學合理的考核方案又談何容易。在實施過程中，我們也發現有的部門花大力氣精心設計出來的考核方案被領導束之高閣；有的勉強通過審核，可實際運作中，舉步維艱；有的指標使領導怨聲載道，有的指標遭干警議論紛紛。有的借鑒其他行業、其他部門優秀的考核標準，可是真正應用到本部門就靈光不再，問題到底出在哪里？
　　實際上，績效考核是非常個性化的。不同部門、不同發展階段、不同戰略背景下的檢察機關，績效考核的目的、手段、結果運用等各不相同。并且，績效考核與檢察機關的整體現狀、檢察信息化的其他系統，有著千絲萬縷的聯系，各系統間，必須“兼容”，彼此絕不能孤立看待，否則，就會“不靈”。所以，績效考核要收到績效，關鍵不在于你的考核方案多么高深精準，而在乎一個“適”字�，F在“適”，不等于將來永遠“適”，必須視自身的發展，定期做相應調整，才能永遠適用。
　�。ǘ�）績效考核信息化的目的在于提升“績效”
　　有許多單位做績效考核，并無明確的目的。有的單位將以前的干部考核表做成頁面掛在網上就大呼實現績效考核信息化，還有的單位為了省時省力，直接“拿來”，“我也在做績效考核信息化”，大有趕時髦之嫌�？冃Э己说哪康暮卧�？不同的考核目的，側重點不同，考核指標的設計以及衡量的手段也就不同。
　　績效考核，顧名思義，就是要“挖掘”出績效來，績效考核的根本目的就是通過考核等管理手段促進績效的提高。傳統的人事考核，盡管也以績效作為根本目標，但管理者們只關心結果而根本不考慮過程；現代考核，則同時關注績效的改進與能力的提升，因為只有能力提升了，才能保證績效的持續性�；�于不同的考核目的，所采取的手段自然不同。傳統考核的執行者被視作監督者，而現代考核的管理者則更多擔任著引導者與教練員的角色；傳統考核的操作模式是在過程中不聞不問，結果出來則“秋后算賬”；而現代考核從指標的確立到過程的互動切磋、結果的共同評議，考核者與被考核者始終是平等互利的參與了考核的全過程，在考核過程中，能力得到提升，個體受到尊重，對考核的手段，自然就會認同，考核的目的也就自然會實現。
　 （三）績效考核信息化需要全員參與
心理學家研究表明，正常環境下，絕大多數人不會反對自己親自參與過的事情，并且，人們對自己參與過的事情一般都會有著非常高的熱情。所以，想求得一致的最好辦法就是讓人們充分參與�？冃Э己斯ぷ鞯某霭l點應是充分調動干警的工作積極性，因此，不能做成只是干部部門的工作，而要由每個部門，每個被考核的單位，甚至是每位干警都參與的整體全方位的工作。最好讓每位干警都明白績效考核工作的意義，理解績效考核工作對檢察工作的促進作用，將本單位大部分人員對績效考核工作的認識統一到“三位一體”建設，認識到績效考核信息化是隊伍建設、業務建設、信息化建設的完美結合，變被動的應付考核到主動的參與考核；讓每位干警都清楚自己在考核過程中需要做的工作，積極參與績效考核，力爭做到考核政策人人明白，考核流程人人熟悉，考核活動人人參與，考核過程人人獲益，考核結果人人接受。只有這樣，績效考核工作才能收到應有的效果，績效考核信息化才會有強大的生命力。